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中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),高校、科研院所科技人员按国家有关政策到绿色技术创新企业任职兼职、离岗创业、转化科技成果期间,成为打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、推动高质量发展的重要支撑

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2019年1月23日,中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)。近日,国家发展改革委、科技部联合印发了《指导意见》,有关负责人就《指导意见》相关问题回答了记者提问。

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国家发展改革委
科技部关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见
发改环资﹝2019﹞689号教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、中国银保监会、中国证监会、国家能源局、国家林草局、国家知识产权局,各省、自治区、直辖市发展改革委、科技厅:绿色技术是指降低消耗、减少污染、改善生态,促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术,包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域,涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。绿色技术创新正成为全球新一轮工业革命和科技竞争的重要新兴领域。伴随我国绿色低碳循环发展经济体系的建立健全,绿色技术创新日益成为绿色发展的重要动力,成为打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、推动高质量发展的重要支撑。为强化科技创新引领,加快推进生态文明建设,推动高质量发展,现对构建市场导向的绿色技术创新体系提出以下意见。一、总体要求总体思路。金沙澳门官网手机版,金沙澳门官网手机版构建市场导向的灰湖绿本事立异种类路径图出炉。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策,围绕生态文明建设,以解决资源环境生态突出问题为目标,以激发绿色技术市场需求为突破口,以壮大创新主体、增强创新活力为核心,以优化创新环境为着力点,强化产品全生命周期绿色管理,加快构建企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系,形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色技术创新新局面。基本原则。坚持绿色理念。贯彻人与自然和谐共生的理念,通过建立绿色技术标准体系、产品全生命周期管理、绿色金融等措施,塑造绿色技术创新环境,汇聚社会各方力量,着力于降低消耗、减少污染和改善生态技术供给和产业化,为经济社会向绿色发展方式和生活方式转变提供基本动力。坚持市场导向。尊重和把握绿色技术创新的市场规律,充分发挥市场在绿色技术创新领域、技术路线选择及创新资源配置中的决定性作用。充分发挥企业在绿色技术研发、成果转化、示范应用和产业化中主体作用,培育发展一批绿色技术创新龙头企业。发挥企业的带动作用,推进产学研金介深度融合、协同创新。坚持完善机制。加快生态文明体制改革,推动环境治理从末端应对向全生命周期管理转变。加快科技体制改革,创新政府对绿色技术创新的管理方式,通过进一步强化服务、完善体制机制,提高绿色技术创新的回报率,激发创新活力,促进成果转化应用。坚持开放合作。以国际视野谋划绿色技术创新,积极参与全球环境治理,加强绿色技术创新国际交流合作。加大绿色技术创新对外开放,积极引进、消化、吸收国际先进绿色技术,促进国内企业走出去,全面提升我国绿色技术创新对外开放格局和地位。主要目标。金沙澳门官网手机版构建市场导向的灰湖绿本事立异种类路径图出炉。到2022年,基本建成市场导向的绿色技术创新体系。企业绿色技术创新主体地位得到强化,出现一批龙头骨干企业,产学研金介深度融合、协同高效;绿色技术创新引导机制更加完善,绿色技术市场繁荣,人才、资金、知识等各类要素资源向绿色技术创新领域有效集聚,高效利用,要素价值得到充分体现;绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研究中心、创新中心等形成系统布局,高效运行,创新成果不断涌现并充分转化应用;绿色技术创新的法治、政策、融资环境充分优化,国际合作务实深入,创新基础能力显著增强。二、培育壮大绿色技术创新主体强化企业的绿色技术创新主体地位。研究制定绿色技术创新企业认定标准规范,开展绿色技术创新企业认定。开展绿色技术创新十百千行动,培育10个年产值超过500亿元的绿色技术创新龙头企业,支持100家企业创建国家绿色企业技术中心,认定1000家绿色技术创新企业。积极支持十百千企业承担国家和地方部署的重点绿色技术创新项目。研究制定支持经认定的绿色技术创新企业的政策措施。加大对企业绿色技术创新的支持力度,财政资金支持的非基础性绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目都必须要有企业参与,国家重大科技专项、国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目由企业牵头承担的比例不少于55%。激发高校、科研院所绿色技术创新活力。健全科研人员评价激励机制,增加绿色技术创新科技成果转化数量、质量、经济效益在绩效考核评优、科研考核加分和职称评定晋级中的比重。允许绿色技术发明人或研发团队以持有股权、分红等形式获得技术转移转化收益,科研人员离岗后仍保持持有股权的权利。以技术转让、许可或作价投资方式转化职务绿色技术创新成果的,发明人或研发团队获净收入的比例不低于50%。科技人员从转化绿色技术创新成果所获现金收入,符合现行税收政策规定条件的,可享受减按50%计入科技人员当月工资、薪金所得计征个人所得税优惠政策。高校、科研院所科研人员依法取得的绿色技术创新成果转化奖励收入,不受本单位绩效工资总量限制,不纳入绩效工资总量核定基数。加强绿色技术创新人才培养,在高校设立一批绿色技术创新人才培养基地,加强绿色技术相关学科专业建设,持续深化绿色领域新工科建设,主动布局绿色技术人才培养。选好用好绿色技术创新领军人物、拔尖人才,选择部分职业教育机构开展绿色技术专业教育试点,引导技术技能劳动者在绿色技术领域就业、服务绿色技术创新。推进产学研金介深度融合。支持龙头企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立具有独立法人地位、市场化运行的绿色技术创新联合体,科研人员可以技术入股、优先控股,推动科研人员、企业、高校、科研院所、金融机构等捆绑,实现人力资本、技术资本和金融资本相互催化、相互渗透、相互激励。鼓励和规范绿色技术创新人才流动,高校、科研院所科技人员按国家有关政策到绿色技术创新企业任职兼职、离岗创业、转化科技成果期间,保留人员编制,三年内可在原单位正常申报职称,创新成果作为职称评定依据;高校、科研院所按国家有关政策通过设置流动性岗位,引进企业人员兼职从事科研,不受兼职取酬限制,可以担任绿色技术创新课题或项目牵头人,组建科研团队。发挥龙头企业、骨干企业带动作用,企业牵头,联合高校、科研院所、中介机构、金融资本等共同参与,依法依规建立一批分领域、分类别的专业绿色技术创新联盟。更大力度实施绿色技术领域产学合作协同育人项目,支持联盟整合产业链上下游资源,联合开展绿色技术创新技术攻关研究。加强绿色技术创新基地平台建设。在绿色技术领域培育建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台,优先在京津冀、长江经济带、珠三角等地区布局。在全国建设基础性长期性野外生态观测研究站等科研监测观测网络和一批科学数据中心,并按规定向社会开放数据。高等院校、科研院所、国有企业以及政府支持建设的各类绿色技术创新基地平台均应向社会开放共享,向全社会主动发布绿色技术研发成果并持续动态更新。建立各类创新基地平台的评估考核激励机制,淘汰不达标的创新基地平台,建立动态调整机制。国家科技计划项目向绿色技术创新基地平台倾斜。三、强化绿色技术创新的导向机制加强绿色技术创新方向引导。制定发布绿色产业指导目录、绿色技术推广目录、绿色技术与装备淘汰目录,引导绿色技术创新方向,推动各行业技术装备升级,鼓励和引导社会资本投向绿色产业。强化对重点领域绿色技术创新的支持,围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、城市绿色发展、生态农业等领域关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,对标国际先进水平,通过国家科技计划,前瞻性、系统性、战略性布局一批研发项目,突破关键材料、仪器设备、核心工艺、工业控制装置的技术瓶颈,推动研制一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术,切实提升原始创新能力。健全政府支持的绿色技术科研项目立项、验收、评价机制。树立项目从需求中来,成果到应用中去的理念,建立常态化绿色技术需求征集机制,紧紧围绕重大关键绿色技术需求部署科研项目。改革科研绩效评价机制,建立科学分类、合理多元的评价体系,强化目标任务考核和现场验收,重点考核技术的实际效果、成熟度与示范推广价值。强化绿色技术标准引领。金沙澳门官网手机版构建市场导向的灰湖绿本事立异种类路径图出炉。实施绿色技术标准制修订专项计划,明确重点领域标准制修订任务。强化绿色技术通用标准研究,在生态环境污染防治、资源节约和循环利用、城市绿色发展、新能源、能耗和污染物协同控制技术等重点领域制定一批绿色技术标准,明确绿色技术关键性能和技术指标,开展绿色技术效果评估和验证。依法完善产品能效、水效、能耗限额、碳排放、污染物排放等强制性标准,定期对强制性标准进行评估,及时更新修订。强化标准贯彻实施,倒逼企业进行绿色技术创新、采用绿色技术进行升级改造。金沙澳门官网手机版构建市场导向的灰湖绿本事立异种类路径图出炉。建立健全政府绿色采购制度。扩大政府绿色采购范围,在现有节能环保产品的基础上增加循环、低碳、再生、有机等产品政府采购。鼓励国有企业、其他企业自主开展绿色采购。遴选市场急需、具有实用价值、开发基础较好的共性关键绿色技术,政府以招标采购等方式购买技术,通过发布公告等形式向社会免费推广应用。推进绿色技术创新评价和认证。推行产品绿色设计,发布绿色设计产品名单,编制相关评价技术规范。大力推动绿色生产,健全绿色工厂评价体系,开展绿色工厂建设示范。推动企业运用互联网信息化技术,建立覆盖原材料采购、生产、物流、销售、回收等环节的绿色供应链管理体系。继续推进建立统一的绿色产品认证制度,对家用电器、汽车、建材等主要产品,基于绿色技术标准,从设计、材料、制造、消费、物流和回收、再利用环节开展产品全生命周期和全产业链绿色认证。积极开展第三方认证,加强认证结果采信,推动认证机构对认证结果承担连带责任。四、推进绿色技术创新成果转化示范应用建立健全绿色技术转移转化市场交易体系。建立综合性国家级绿色技术交易市场,通过市场手段促进绿色技术创新成果转化。鼓励各地区、有关单位依托或整合现有交易场所,建设区域性、专业性特色鲜明的绿色技术交易市场。建立健全市场管理制度,规范市场秩序。对通过绿色技术交易市场对接成交的技术,国家和项目所在地地方政府应积极支持项目落地。推广科技成果转移转化与金融资本结合的综合性服务平台与服务模式,提高绿色技术转移转化效率。加强绿色技术交易中介机构能力建设,制定绿色技术创新中介机构评价规范和管理制度,培育一批绿色技术创新第三方检测、评价、认证等中介服务机构,培育一批专业化的绿色技术创新经纪人。完善绿色技术创新成果转化机制。落实首台重大技术装备保险补偿政策措施,支持首台绿色技术创新装备示范应用。继续实施重点新材料首批次应用保险补偿机制,运用市场化手段促进重点新材料推广应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。建设绿色技术中试公共设施,研究制定相关制度,为绿色技术中试设施建设创造宽松条件。采取政府购买服务等方式,健全绿色技术创新公共服务体系,扶持初创企业和成果转化。积极发挥国家科技成果转化引导基金的作用,每年遴选一批重点绿色技术创新成果支持转化应用。引导各类天使投资、创业投资基金、地方创投基金等支持绿色技术创新成果转化。强化绿色技术创新转移转化综合示范。选择绿色技术创新基础较好的城市,建设绿色技术创新综合示范区。鼓励绿色技术创新综合示范区创新科学+技术+工程的组织实施模式,组织优势创新力量,实施城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、农业农村污染治理、煤炭清洁高效利用、固体废弃物综合利用、工业节能节水、绿色建筑、建筑节能、清洁取暖、海绵城市、高效节能电器、清洁能源替代、海洋生物资源开发利用、海水淡化与综合利用等技术研发重大项目和示范工程,探索绿色技术创新与政策管理创新协同发力,实现绿色科技进步和技术创新驱动绿色发展。建立绿色技术创新示范区考核评价机制,淘汰不达标的示范区。采用园中园模式,在国家级高新技术开发区、经济技术开发区等开展绿色技术创新转移转化示范,推动有条件的产业集聚区向绿色技术创新集聚区转变。推进绿色生态城市建设,鼓励绿色生态城市建设过程中积极采用绿色新技术。五、优化绿色技术创新环境强化绿色技术知识产权保护与服务。健全绿色技术知识产权保护制度,强化绿色技术研发、示范、推广、应用、产业化各环节知识产权保护。知识产权部门会同有关方面共同建立绿色技术知识产权保护联系机制、公益服务机制、工作联动机制,开展打击侵犯绿色技术知识产权行为的专项行动。建立绿色技术侵权行为信息记录,将有关信息纳入全国公共信用共享平台。强化绿色技术创新知识产权服务,推进建立绿色技术知识产权审查快速通道,为绿色技术知识产权提供快速审查、快速确权、快速维权一体化的综合服务,完善绿色技术知识产权统计监测。加强绿色技术创新金融支持。引导银行业金融机构合理确定绿色技术贷款的融资门槛,积极开展金融创新,支持绿色技术创新企业和项目融资。研究制定公募和私募基金绿色投资标准和行为指引,把绿色技术创新作为优先支持领域。发展多层次资本市场和并购市场,健全绿色技术创新企业投资者退出机制。鼓励绿色技术创新企业充分利用国内外市场上市融资。鼓励保险公司开发支持绿色技术创新和绿色产品应用的保险产品。鼓励地方政府通过担保基金或委托专业担保公司等方式,对绿色技术创新成果转化和示范应用提供担保或其他类型的风险补偿。涉及绿色金融对绿色技术创新的相关试点,在国务院批复的绿色金融改革创新试验区先行先试。金沙澳门官网手机版构建市场导向的灰湖绿本事立异种类路径图出炉。推进全社会绿色技术创新。组织开展绿色技术创新创业大赛,对大赛获奖企业、机构和个人予以奖励。鼓励相关单位开展绿色技术创新比赛、投资大会、创业路演、创新论坛和创新成果推介会、拍卖会、交易会等服务活动,推动绿色技术创新创业者与投融资机构对接。国家按照科学技术奖励的有关规定对攻克绿色重大关键技术、创造显著经济社会效益或生态环境效益的个人或组织给予奖励。推进绿色技术众创,在创新资源集中的科技园区、创业基地建立绿色技术众创空间,引导高校科研人员创办绿色技术创新企业。鼓励企业、科研机构开展绿色技术创新活动、建立激励机制,提高员工的绿色创新意识。通过全国双创周、全国节能宣传周、六五环境日、全国低碳日等平台加强绿色技术创新宣传,引导各类媒体加大宣传力度,发掘典型案例,推广成功经验。在全社会营造绿色技术创新文化氛围,促进绿色技术创新信息和知识传播,积极引导绿色发展方式和生活方式。六、加强绿色技术创新对外开放与国际合作深化绿色技术创新国际合作。深度参与全球环境治理,促进绿色技术创新领域的国际交流合作。以二十国集团、一带一路、金砖国家等合作机制为依托,推进建立一带一路绿色技术创新联盟等合作机构,强化绿色技术创新国际交流。通过举办博览会、论坛等形式积极传播绿色技术创新理念和成果,促进绿色技术国际交易和转移转化,推动龙头企业在部分国际绿色技术研发领域发挥引领作用。开展国际十大最佳节能技术和十大最佳节能实践评选和推广,促进优秀绿色技术成果推广应用。加大绿色技术创新对外开放。积极引进国际先进绿色技术,鼓励国际绿色技术持有方通过技术入股、合作设立企业等方式,推动绿色技术创新成果在国内转化落地,强化对国际绿色技术的产权保护。支持国家级经济技术开发区等建设国际合作生态园区,国外绿色技术创新企业独资或合资在国内设立绿色技术创新园区或建设园中园,按规定享有与国内企业同等优惠的政策。积极创造便利条件,鼓励有条件的企业、本科高校、职业院校和科研院所走出去,按照国际规则开展互利合作,促进成熟绿色技术在其他国家转化和应用。七、组织实施加强统筹协调。国家发展改革委、科技部牵头建立绿色技术创新部际协调机制。各地区、各部门要结合各自实际,加强政策衔接,制定落实方案或强化对相关领域的创新支持,加强组织领导,明确责任,加大投入力度,切实落实各项任务措施。强化评价考核。
加强绿色技术创新政策评估与绩效评价,建立绿色技术创新评价体系,将绿色技术创新成果、推广应用情况等纳入创新驱动发展、高质量发展、生态文明建设评价考核内容。加强示范引领。发挥绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研究中心、绿色技术创新中心、绿色企业技术中心等作用,探索绿色技术创新与绿色管理制度协同发力的有效模式,及时总结可复制推广的做法和成功经验,发挥示范带动作用。附件:构建市场导向的绿色技术创新体系路线图、时间表国家发展改革委
科技部2019年4月15日构建市场导向的绿色技术创新体系路线图、时间表

问:请介绍一下《指导意见》出台的背景和意义。

2019年1月23日,中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》。近日国家发改委、科技部正式下发《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》。

任务

答:生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。近年来,我国生态文明建设取得了显著成效,但基础还不牢固,经济与生态发展之间不平衡问题依然突出,与人民群众对优美生态环境的需求还存在差距;生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

《意见》提到,引导银行业金融机构合理确定绿色技术贷款的融资门槛,积极开展金融创新,支持绿色技术创新企业和项目融资。鼓励绿色技术创新企业充分利用国内外市场上市融资。

牵头部门

党的十九大报告提出要“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”,并明确要求“构建市场导向的绿色技术创新体系”。为全面贯彻落实党的十九大要求,根据中央全面深化改革领导小组要求,国家发展改革委、科技部牵头组织起草了《指导意见》。在起草过程中,开展了广泛调研,组织企业、科研机构、高校、中介机构、创新联盟、行业协会等多场座谈会,充分了解绿色技术创新的现实需求,并多轮次征求相关部门和地方的意见。绿色技术创新体系是我国第一次针对具体技术领域提出的创新体系建设,充分反映我国对生态文明建设的高度重视。

《意见》称,研究制定绿色技术创新企业认定标准规范,开展绿色技术创新企业认定。开展绿色技术创新“十百千”行动,培育10个年产值超过500亿元的绿色技术创新龙头企业,支持100家企业创建国家绿色企业技术中心,认定1000家绿色技术创新企业。积极支持“十百千”企业承担国家和地方部署的重点绿色技术创新项目。研究制定支持经认定的绿色技术创新企业的政策措施。

主要成果形式和完成时间

一是《指导意见》的出台强化了科技创新对绿色发展的引领作用,体现了人与自然和谐共生现代化的重要内涵。传统工业化模式已经很难适应高质量发展要求,加强绿色技术创新是建设绿色低碳循环发展经济体系、推动经济社会和生态环境协调发展的内在要求。

《意见》明确,健全科研人员评价激励机制,增加绿色技术创新科技成果转化数量、质量、经济效益在绩效考核评优、科研考核加分和职称评定晋级中的比重。允许绿色技术发明人或研发团队以持有股权、分红等形式获得技术转移转化收益,科研人员离岗后仍保持持有股权的权利。以技术转让、许可或作价投资方式转化职务绿色技术创新成果的,发明人或研发团队获净收入的比例不低于50%。科技人员从转化绿色技术创新成果所获现金收入,符合现行税收政策规定条件的,可享受减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”计征个人所得税优惠政策。高校、科研院所科研人员依法取得的绿色技术创新成果转化奖励收入,不受本单位绩效工资总量限制,不纳入绩效工资总量核定基数。

金沙澳门官网手机版构建市场导向的灰湖绿本事立异种类路径图出炉。一、培育壮大绿色技术创新主体

二是加快推动绿色技术创新是迎接新一轮技术革命和产业革命的重要举措。以绿色创新为主要内容的技术革命和产业革命正蓄势待发,加快构建绿色技术创新体系,促进绿色产业发展对于提升我国在新一轮科技竞争中的地位、加快创新型国家建设具有重要现实意义。

《意见》提到,鼓励和规范绿色技术创新人才流动,高校、科研院所科技人员按国家有关政策到绿色技术创新企业任职兼职、离岗创业、转化科技成果期间,保留人员编制,三年内可在原单位正常申报职称,创新成果作为职称评定依据;高校、科研院所按国家有关政策通过设置流动性岗位,引进企业人员兼职从事科研,不受兼职取酬限制,可以担任绿色技术创新课题或项目牵头人,组建科研团队。

1.强化企业的绿色技术创新主体地位

三是推进绿色技术创新是解决我国现实生态环境问题的重要支撑。目前我国生态环境建设形势仍不容乐观,任务繁重,加快构建绿色技术创新体系、以科技创新推进绿色发展是解决生态环境问题的根本途径,有助于污染防治攻坚任务的完成。

强化对重点领域绿色技术创新的支持,围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、城市绿色发展、生态农业等领域关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,对标国际先进水平,通过国家科技计划,前瞻性、系统性、战略性布局一批研发项目,突破关键材料、仪器设备、核心工艺、工业控制装置的技术瓶颈,推动研制一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术,切实提升原始创新能力。

科技部、国家发展改革委

四是《指导意见》指明了绿色技术创新体系的基本要求,突出了绿色技术创新的市场导向,强化了市场在创新体系中的作用,有助于推动绿色技术创新与产业发展、生态文明建设现实需求相结合。

《意见》指出,扩大政府绿色采购范围,在现有节能环保产品的基础上增加循环、低碳、再生、有机等产品政府采购。鼓励国有企业、其他企业自主开展绿色采购。遴选市场急需、具有实用价值、开发基础较好的共性关键绿色技术,政府以招标采购等方式购买技术,通过发布公告等形式向社会免费推广应用。

1.实施绿色技术创新十百千行动

问:请介绍一下绿色技术的内涵是什么?

《意见》还提到,引导银行业金融机构合理确定绿色技术贷款的融资门槛,积极开展金融创新,支持绿色技术创新企业和项目融资。研究制定公募和私募基金绿色投资标准和行为指引,把绿色技术创新作为优先支持领域。发展多层次资本市场和并购市场,健全绿色技术创新企业投资者退出机制。

2.开展绿色技术创新企业认定

答:目前存在多种关于绿色及其相关技术的概念,对于绿色技术的理解也存在一定的差异,具体层次和表述上有所侧重,但从总体上看,都具有服务于绿色发展、服务于人和自然和谐共生的属性。广义上讲,面向绿色发展和生态文明建设的技术都属于绿色技术。同时,绿色技术具体内容界定具有较为明显的动态性特征,不同阶段绿色技术的内涵存在一定的差异。立足目前技术和经济发展阶段,结合现实工作需要,《指导意见》将绿色技术界定为降低消耗、减少污染、改善生态,促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术,包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域,涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。

鼓励绿色技术创新企业充分利用国内外市场上市融资。鼓励保险公司开发支持绿色技术创新和绿色产品应用的保险产品。鼓励地方政府通过担保基金或委托专业担保公司等方式,对绿色技术创新成果转化和示范应用提供担保或其他类型的风险补偿。涉及绿色金融对绿色技术创新的相关试点,在国务院批复的绿色金融改革创新试验区先行先试。

2.激发高校、科研院所绿色技术创新活力

问:构建市场导向的绿色技术创新体系的基本原则是什么?

此外,《意见》指出,鼓励相关单位开展绿色技术创新比赛、投资大会、创业路演、创新论坛和创新成果推介会、拍卖会、交易会等服务活动,推动绿色技术创新创业者与投融资机构对接。国家按照科学技术奖励的有关规定对攻克绿色重大关键技术、创造显著经济社会效益或生态环境效益的个人或组织给予奖励。

科技部、教育部、财政部、人力资源社会保障部

答:构建市场导向的绿色技术创新体系是我国生态文明建设的一项基础性工作,既要充分考虑绿色发展的现实要求,又要强化体制机制建设,促进创新能力的全面提升。具体而言,构建市场导向绿色技术创新体系要体现四个方面的原则:

积极引进国际先进绿色技术,鼓励国际绿色技术持有方通过技术入股、合作设立企业等方式,推动绿色技术创新成果在国内转化落地,强化对国际绿色技术的产权保护。

3.完善促进高校、科研院所绿色技术创新和成果转化的政策措施

一是坚持绿色理念。这是绿色技术创新的主要目标,通过政策引导和培育环境,汇聚社会各方力量,加强绿色技术供给和产业化,为经济社会向绿色发展方式和生活方式转变提供基本动力。

绿色技术的内涵是什么?

4.设立一批绿色技术创新人才培养基地

二是坚持市场导向。这是绿色技术创新的基本要求,充分发挥市场在绿色技术创新领域、技术路线选择及创新资源配置中的决定性作用,提升企业在绿色技术创新中的主体作用,推动绿色技术创新与现实需求的结合。

目前存在多种关于绿色及其相关技术的概念,对于绿色技术的理解也存在一定的差异,具体层次和表述上有所侧重,但从总体上看,都具有服务于绿色发展、服务于人和自然和谐共生的属性。广义上讲,面向绿色发展和生态文明建设的技术都属于绿色技术。同时,绿色技术具体内容界定具有较为明显的动态性特征,不同阶段绿色技术的内涵存在一定的差异。立足目前技术和经济发展阶段,结合现实工作需要,《指导意见》将绿色技术界定为降低消耗、减少污染、改善生态,促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术,包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域,涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。

5.开展职业教育机构绿色技术专业教育试点

三是坚持完善机制。这是绿色技术创新体系发展的根本保证,加快生态文明体制改革和科技体制改革,创新管理方式,激发创新活力,促进成果转化应用,形成绿色技术创新的体制基础。

构建市场导向的绿色技术创新体系的主要目标是什么?

3.推进产学研金介深度融合

四是坚持开放合作。这是构建市场导向的绿色技术创新体系的重要条件,在创新资源全球配置背景下,绿色技术创新必须是一个开放的体系,要以国际视野谋划绿色技术创新,积极参与全球环境治理,加强绿色技术创新国际交流合作。

答:构建市场导向的绿色技术创新体系是一项长期的基础性工作。主要目标为:企业绿色技术创新主体地位得到强化,出现一批龙头骨干企业,“产学研金介”深度融合、协同高效;绿色技术创新引导机制更加完善,绿色技术市场繁荣,人才、资金、知识等各类要素资源向绿色技术创新领域有效聚集,高效利用,要素价值得到充分体现;绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研究中心、创新中心等形成系统布局,高效运行,创新成果不断涌现并充分转化应用;绿色技术创新的法治、政策、融资环境充分优化,国际合作务实深入,创新基础能力显著增强。

科技部、教育部、农业农村部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、国家能源局

问:绿色技术创新体系中的市场导向如何体现?

6.推动龙头企业整合高校、科研院所、产业园区、金融机构、中介机构等力量建立联合体

答:党的十九大报告提出要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。作为技术创新体系的重要组成部分,加强市场导向是建设绿色技术创新体系的核心内容。主要体现在六个方面:

7.完善促进和规范绿色技术创新人才流动的相关政策

一是面向生态文明建设的重大现实需求,解决绿色发展中的突出问题,通过政策引导,明确绿色技术创新方向,扩展绿色技术创新的需求空间,以市场机制激发绿色技术创新的内生动力。

8.推动组建一批绿色技术创新联盟

二是强化企业的主体地位,提升企业在绿色技术创新中的作用,激发各类创新主体活力,增强市场在配置资源和连接创新各环节中的功能,形成各环节相互衔接、融合的创新体系。

4.加强绿色技术创新基地平台建设

三是强化技术标准引领,修订完善一批强制性技术标准并加强贯彻实施,促进企业进行绿色技术创新,采用绿色技术进行升级改造。

科技部、国家发展改革委

四是推动绿色技术创新成果转移转化的市场化,通过建立健全市场交易体系,提高公共服务水平,完善激励和风险防范机制,提高市场在绿色技术成果转化中的作用。

9.在绿色技术领域培育建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地

五是优化绿色技术创新的市场环境,通过加强知识产权保护,规范市场行为,强化金融等服务支撑,为绿色技术创新营造良好的市场环境。

10.在全国建设基础性长期性野外生态观测研究站等科研监测观测网络和一批科学数据中心

六是强化绿色技术创新的对外开放,加强与国际市场的交流合作。

二、加强绿色技术创新的导向机制

问:构建市场导向的绿色技术创新体系的主要目标是什么?

5.加强绿色技术创新方向引导

答:构建市场导向的绿色技术创新体系是一项长期的基础性工作。主要目标为:企业绿色技术创新主体地位得到强化,出现一批龙头骨干企业,“产学研金介”深度融合、协同高效;绿色技术创新引导机制更加完善,绿色技术市场繁荣,人才、资金、知识等各类要素资源向绿色技术创新领域有效聚集,高效利用,要素价值得到充分体现;绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研究中心、创新中心等形成系统布局,高效运行,创新成果不断涌现并充分转化应用;绿色技术创新的法治、政策、融资环境充分优化,国际合作务实深入,创新基础能力显著增强。

国家发展改革委、科技部、住房城乡建设部、生态环境部、工业和信息化部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家能源局、国家林草局

问:《指导意见》提出了哪些具体政策措施?

11.发布绿色技术产业指导目录、绿色技术推广目录、绿色技术与装备淘汰目录

答:围绕培育绿色技术创新主体、强化绿色技术创新的导向机制、推进绿色技术创新成果转化示范应用、优化绿色技术创新环境、加强绿色技术创新对外开放与国际合作五个方面,《指导意见》提出了相应的政策措施,每一项政策措施都具有很强的问题导向和针对性,重点解决构建市场导向的绿色技术创新体系存在的制约瓶颈和突出问题。

12.实施一批绿色技术创新重大工程和项目

一是激励型政策。重点是通过政策激励调动企业积极性。比如,开展绿色技术创新“十百千”行动,国家重大科技专项、国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目由企业牵头承担的比例不少于55%等。

13.健全绿色技术创新科研管理机制

二是机制创新型政策。重点是突破绿色技术创新中机制瓶颈。比如,允许绿色技术发明人或研发团队以持有股权、分红等形式获得技术转移转化和收益,科研人员离岗后仍保持持有股权的权利,依法依规建立一批分领域、分类别的专业绿色技术创新联盟等。

6.强化绿色技术标准引领

三是引导型政策。重点是对企业绿色技术创新发挥引导作用。比如,制定发布绿色产业目录、绿色技术推广目录、绿色技术与装备淘汰目录,积极发挥国家科技成果转化引导基金支持重点绿色技术创新成果转化的作用,制定公募和私募基金绿色投资标准和行为指引等。

市场监管总局、科技部、国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部

四是服务型政策。重点是为绿色技术创新提供公共服务。比如,在绿色技术领域培育建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台,建立综合性国家级绿色技术交易市场,选择绿色技术创新基础较好的城市建设绿色技术创新综合示范区等。

14.征集并下达重点领域绿色技术标准制修订专项计划

五是规范型政策。重点是规范创新主体的行为,营造良好的环境。比如,建立绿色技术侵权行为信息记录,将有关信息纳入全国公共信用共享平台,制定绿色技术创新中介机构评价规范和管理制度等。

15.制修订一批节能节水、污染物排放等强制性标准并不断更新

六是开放型政策。支持绿色技术创新的国际合作,例如推进建立“一带一路”绿色技术创新联盟等合作机构,支持国家级技术开发区等建设国际合作生态园区等。

16.开展绿色技术评估和效果验证

问:如何推动《指导意见》有效落实和组织实施?

7.建立健全政府绿色采购制度

答:为了保障相关政策措施和工作的实施,《指导意见》在组织实施方面提出了相应的要求。

财政部、国家发展改革委、科技部、生态环境部

首先,《指导意见》列出了路线图、时间表,针对每一项具体任务确定了牵头部门、主要成果形式和完成时间,实现了职责主体明确、目标任务明确和时间要求明确。

17.扩大政府绿色采购范围

其次,完善组织机制,国家发展改革委、科技部牵头建立绿色技术创新部际协调机制,各地区、各部门要结合各自实际制定落实方案或强化对相关领域的创新支持。

18.政府购买绿色技术向社会免费推广

第三,强化评价考核,建立绿色技术创新评价体系,将绿色技术创新成果、推广应用情况等纳入创新驱动发展、高质量发展、生态文明建设评价考核内容。

8.推进绿色技术创新评价和认证

最后,加强示范引领,发挥绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研究中心、绿色技术创新中心、绿色企业技术中心等作用,探索绿色技术创新与绿色管理制度协同发力的有效模式。

工业和信息化部、市场监管总局、国家发展改革委、住房城乡建设部

19.组织制定绿色设计产品评价技术规范

20.建立家电、汽车、建材等产品全生命周期和全产业链绿色认证管理制度

21.开展绿色工厂建设示范

三、推进绿色技术创新成果转化示范应用

9.建立健全绿色技术转移转化市场交易体系

科技部、国家发展改革委、中国证监会

22.建立国家绿色技术交易市场

23.健全规范绿色技术交易市场的相关制度

24.培育绿色技术交易中介机构

10.完善绿色技术创新成果转化机制

科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部

25.落实首台重大技术装备示范应用政策措施

26.实施一批国家科技成果转化引导基金支持绿色技术创新成果转化应用项目

11.强化绿色技术创新转移转化综合示范

科技部、国家发展改革委、住房城乡建设部

27.建立一批绿色技术创新综合示范区、园中园、绿色生态城市

28.制定绿色技术创新示范区考核评价办法

四、优化绿色技术创新环境

12.强化绿色技术知识产权保护与服务

国家知识产权局

29.组织开展打击侵犯绿色技术知识产权专项行动

30.建立绿色技术知识产权侵权行为信用管理制度

31.推进建立绿色技术知识产权审查快速通道

32.完善绿色技术知识产权统计监测

13.加强绿色技术创新金融支持

中国人民银行、国家发展改革委、中国银保监会、中国证监会

33.制定公募和私募基金绿色投资标准和行为指引

34.加大对绿色技术创新的金融支持力度

14.推进全社会绿色技术创新

科技部、国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部

35.组织绿色技术创新创业大赛

36.建立一批绿色技术众创空间

37.推广绿色技术创新典型案例

五、加强绿色技术创新对外开放与国际合作

15.深化绿色技术创新国际合作

科技部、国家发展改革委、生态环境部

38.建立一带一路绿色技术创新联盟

39.通过博览会、论坛等形式促进绿色技术国际传播

40.开展国际十大最佳绿色技术和十大最佳绿色技术应用实践评选

16.加大绿色技术创新对外开放

科技部、国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部

41.健全鼓励国外绿色技术成果在国内转化落地的政策

42.采用园中园模式在国家级经济技术开发区等建设国际合作生态园区

六、加强组织实施

17.加强统筹协调和考核评价

科技部、国家发展改革委

43.建立绿色技术创新部际协调机制

44.开展绿色技术创新政策绩效评估,将绿色技术创新有关内容纳入创新驱动、生态文明等考核体系

注:牵头部门根据职责分工负责,参加部门由牵头部门确定。